國有企業是穩住經濟大盤的“壓艙石”“頂梁柱”和“主力軍”。扛牢穩經濟、促增長的政治責任，就要構建資本布局結構優、產業規模效應強、資源配置效率高、企業運營效益好的國有資本發展格局，做強做優做大國有資本和國有企業。
振興新突破，國資當先鋒。推進國有資本布局優化和結構調整，是習近平總書記親自部署的一項重要改革任務，也是“國企改革三年行動”和“區域綜改試驗”的具體事項。為貫徹落實市第十四次黨代會關于推進國資國企改革部署要求，日前，沈陽市在優化國資布局改革方面取得新突破：全市將目前20戶市屬一級國有企業按照城市建設運營與民生保障、產業投資與經營、金融服務與資產管理三大板塊調整優化，整合為9戶企業及1戶托管中心。
除了“物理整合”，還要“化學反應”
深化改革 有為有位
只有先把布局調整到位，才會有深化改革的物質基礎，改革成效才能固化下來。市國資委相關負責人表示，國資布局優化和結構調整是國企改革工作中的重要課題，抓好國有資本的布局優化和結構調整，就是下好國企改革的“先手棋”也是“關鍵棋”。目前，全市市屬國有企業不同程度存在規模不大、布局不優、主業不強、同質競爭等問題。針對這些問題，沈陽市按照黨中央提出的向國家安全、國計民生、前瞻性戰略新興產業集中——“三個集中”要求，積極謀劃重構全市國資發展格局。
服務城市發展戰略。錨定沈陽推進國家中心城市建設目標，聚焦國家先進制造中心、區域性金融中心建設和現代化都市圈高質量發展建設，明確各企業主要功能與任務，充分發揮城市建設與運營、助力現代產業振興與發展功能，進一步深化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，助力沈陽產業轉型升級，提升金融服務水平，推動現代產業發展，打造宜居城市。
促進資本集中。圍繞城市發展戰略要求，加速推動國有企業戰略性重組和專業化整合，推動國有資本向優勢企業集中，向關系地區經濟發展和產業振興的重要行業和關鍵領域集中，提高資源配置效率，減少重復投資和同質化競爭，進一步提高產業集中度，促進產業轉型升級，提升企業核心競爭力和發展質量，加快培育新發展動能，培育一流國有企業。
集聚外部資源。突出核心主業、核心技術、核心競爭力，內聯外擴形成集約資源，擴大戰略性新興產業和支柱產業領先優勢，撬動社會資本參與城市建設和產業發展，通過打造城投、產投、金控和盛京資產等專業化平臺，推動存量調整與增量調節相銜接，充分發揮國有資本整體效能，促進資源配置最優化、價值創造最大化。
20如何變“9+1”
組織引領 謀篇布局
“優化國資布局歷來是國企改革的重頭戲，調整后的市屬一級企業保持相對穩定，實行動態調整，保持國有資本有序進退，持續做好國有資本布局優化和結構調整的加減法。”市國資委相關負責人告訴記者。
原有的20戶市屬國企經過優化重組后，形成三大板塊共9戶企業和1戶托管中心，這些企業將各自聚焦不同的領域，在國計民生、產業升級、城市轉型等方面發揮著重要作用。
城市建設運營與民生保障板塊聚焦基礎設施建設、城市更新、公共交通、供水供氣保障、環境保護等公共服務功能，持續提升城市品質和宜居程度。城市建設運營與民生保障板塊包括城投集團、地鐵集團和水務集團3戶企業。城投集團將積極參與城市基礎設施建設、市政公用維護管理、城市更新和生態環保等公共服務，打造一流的城市綜合建設運營服務商；地鐵集團將以地鐵建設、運營為核心任務，通過地鐵沿線及周邊產業鏈延伸，實現地鐵建設、運營、多種經營“三位一體”的全面可持續發展；水務集團將充分發揮沈陽城市水務特許經營的區域優勢，供、排、污一體化經營，打造城市水務環境綜合服務商。
產業投資與經營板塊立足產業調整、培育和經營，服務“老字號”改造升級，“原字號”深度開發和“新字號”培育壯大，引導沈陽市產業轉型升級與發展。產業投資與運營板塊包括產投集團、航空集團、出版集團和副食集團4戶企業。產投集團將通過開展戰略性新興產業投資，引導支柱性、前瞻性和戰略性產業發展，提升沈陽市產業層次和能級；航空集團將利用國家軍民融合戰略機遇，加強與央企合作，牽引重大航空項目落戶沈陽，做沈陽市航空產業全產業鏈條系統服務商；出版集團將以盤活存量資產為基礎，立足強化國有資本在文化領域的主導地位，提高正向輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力；副食集團將圍繞農批市場和冷庫冷鏈等優勢業務，打造東北地區領先、國內知名的農產品流通服務商，成為保障食品安全、百姓安心和社會安穩的定盤星。
金融服務與資產管理板塊發揮金融服務實體經濟功能，通過多元化金融手段，實現國有資本合理流動，助力國企改革和地方經濟高質量發展。金融服務與資產管理板塊包括盛京金控、盛京資產2戶企業和托管中心。盛京金控將作為全市國有金融資本集聚平臺，回歸盛京銀行國有控股地位，立足金融回歸本源服務實體經濟功能，推進沈陽產業體系優化升級；盛京資產將立足助推區域經濟發展、推進國企改革、化解區域金融風險，打造具有較強核心競爭力的地方資產管理公司。
改革既要有“盆景” 更要有“風景”
乘勢而上 賦能發展
方案已經制定，關鍵在于落實。“時間緊、任務重，全市國資系統要蹄疾步穩、壓茬推進，堅持‘一盤棋’，擰成‘一股繩’，鉚足‘一股勁’，全力保障各項目標任務落實落地。”市國資委相關負責人介紹說，企業是改革的主體，要把布局調整和“三年行動”“綜改試驗”結合起來，做到兩不誤、兩促進。沈陽國企改革將按照“事隨企業走”的原則，堅持覆蓋范圍、統計口徑、改革標準、完成時限“四不變”，“三年行動”要確保6月底前完成主體任務，年底前全面完成、響鈴交卷。“綜改試驗”的34項重點任務也要確保年底前達到預期目標，形成試點試驗成果。
真刀真槍改出新成效。接下來，沈陽市將形成四大舉措保障深化國有企業改革工作：
舉措一 同類業務專業化重組整合，清理低效無效資產。圍繞主業進行業務整合，盤活一切可以盤活的國有資產、土地等國有資源，積極探索國有資本投資公司通過投資融資、產業培育和資本運作，發揮投資引導和結構調整作用，提升國有資本控制力、影響力。積極探索國有資本運營公司通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退，盤活資產存量，實現國有資本合理流動和保值增值。
舉措二 理順管理關系，實施三個結構改革攻堅。以資本為紐帶、以產權為基礎，分時分勢逐步取消“一變多不變”的管理模式，合理設計和優化子企業股權結構。深化混合所有制改革，探索放開股權比例限制，引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，積極吸引央企參與我市國企改革，加強與駐遼、駐沈央企合作。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。推進瘦身健體壓縮層級，進一步減少法人戶數。對重組整合后的企業進行全面梳理，高標準推動壓減，做到“整合一個壓減一批”。
舉措三 持續深入推進三項制度改革。推動管理人員能上能下，推動員工能進能出，推動薪酬收入能增能減。做實經理層任期制契約化管理，落實考核結果獎懲剛性兌現，強調考核的剛性退出。落實公開招聘，強化勞動合同管理，合理控制用工總量，建立健全企業內部人力資源市場，暢通員工市場化流動和退出渠道。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
舉措四 優化國資監管方式和內容。轉變監管職能，落實權責清單和授權放權清單，根據執行情況及實施效果，采取擴大、調整或收回等措施動態調整完善。創新監管方式，強化數字賦能，完善國資監管平臺，強化協同監督，統籌內外部監督資源，完善以風險管理為導向、合規監督為重點的內控體系。深化分類監管，根據重組整合后的企業集團功能、行業、發展階段等多個維度，進行科學分類，探索不同類別業務層面的監管。
改革既要有“盆景”，更要有“風景”。市國資委相關負責人指出，國資國企改革要搶抓“區域綜改試驗”政策窗口期，在我市“振興新突破 、我要當先鋒”專項行動中干在實處、走在前列、當好先鋒，形成、總結、提煉一批拿得出、叫得響的制度性創新成果，走好沈陽新時代趕考之路、奮斗之路、光榮之路，向國家交出一份滿意的“沈陽答卷”。
